12月18日

深圳羅湖發(fā)布了

2024年十件改革大事

引發(fā)關(guān)注熱潮

從政府管理到產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從社會(huì)治理到民生服務(wù)

羅湖改革亮點(diǎn)頻頻

　　12月18日，深圳“羅湖發(fā)布”舉行改革專(zhuān)場(chǎng)發(fā)布會(huì)。羅湖區(qū)委（政府）辦公室副主任、改革辦副主任陳恬立聯(lián)合羅湖區(qū)金融服務(wù)署署長(zhǎng)鄧敏怡、羅湖區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)徐晶、羅湖區(qū)東曉街道四級(jí)調(diào)研員趙鵬，共同帶來(lái)“改革：先鋒羅湖的破題之路”主題發(fā)布。

作為特區(qū)長(zhǎng)子

羅湖

因改革而生

為時(shí)代領(lǐng)題

因改革而興

為發(fā)展破題

　　羅湖作為深圳最早建成區(qū)為時(shí)代領(lǐng)題，自1979年建區(qū)以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法治、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域誕生了多項(xiàng)“中國(guó)第一”。

　　羅湖率先發(fā)展也率先遇到發(fā)展瓶頸，一直用改革的思路和方法為城區(qū)發(fā)展破題，尤其是黨的十八大以來(lái)，羅湖聚焦產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化等五個(gè)方面，推出創(chuàng)新城市更新項(xiàng)目零星房屋征收機(jī)制、深化深港社會(huì)深度融合發(fā)展、深化數(shù)字人民幣應(yīng)用試點(diǎn)、羅湖醫(yī)療衛(wèi)生體系改革、綜合網(wǎng)格等改革，為城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的改革動(dòng)能。

今年以來(lái)

羅湖聚焦孵化原創(chuàng)改革品牌

在政府管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

社會(huì)治理等領(lǐng)域不斷探索

聚焦“三個(gè)注重”

創(chuàng)新推出

“發(fā)現(xiàn)—策劃—推進(jìn)—總結(jié)”的

建制式改革模式

　　◆注重系統(tǒng)集成，完善改革謀劃征集、專(zhuān)題調(diào)度、考核評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展三輪全區(qū)大范圍改革征集，共征集改革建議665項(xiàng)，營(yíng)造良好改革創(chuàng)新生態(tài)。

　　◆注重重點(diǎn)突破，謀劃大梧桐生態(tài)融合區(qū)等四大改革發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)，圍繞黃金珠寶領(lǐng)域消費(fèi)稅后移試點(diǎn)、差額征稅試點(diǎn)、打造航運(yùn)保險(xiǎn)中心、開(kāi)通首個(gè)陸路離境退稅辦理點(diǎn)、深化數(shù)幣改革等多個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)，積極向上爭(zhēng)取政策支持和路徑突破。

　　◆注重改革實(shí)效，成建制、成批次推出8項(xiàng)“改革十條”。

2024年

羅湖改革不平凡

讓我們?cè)俅瓮ㄟ^(guò)十件大事一起回顧：

如今

羅湖原創(chuàng)改革品牌愈發(fā)閃亮

　　◆推出多元場(chǎng)景應(yīng)用式改革，深化數(shù)字人民幣試點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚。

　　◆創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)前移控制式改革，創(chuàng)新“費(fèi)改?！蹦Ｊ?，促進(jìn)全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)減量。

　　◆重點(diǎn)推出降本增效系統(tǒng)集成式改革，探索國(guó)有公共物業(yè)集約節(jié)約高效利用，為基層減負(fù)。

　　◆推進(jìn)智慧賦能式改革，以東曉街道為試點(diǎn)構(gòu)建基層智治體系，提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

這些時(shí)刻

讓我們?cè)俅我?jiàn)證

01

數(shù)字人民幣多元場(chǎng)景應(yīng)用式改革

屢次實(shí)現(xiàn)“0”到“1”

　　羅湖是數(shù)字人民幣試點(diǎn)先行者、探索者，開(kāi)展了系列由“0”到“1”的改革試點(diǎn)，2020年在全國(guó)率先開(kāi)展“禮享羅湖數(shù)字人民幣紅包”活動(dòng)，率先完成多邊央行數(shù)字貨幣橋真實(shí)貿(mào)易交易，推出全國(guó)首臺(tái)數(shù)字人民幣跨境消費(fèi)硬錢(qián)包自助發(fā)卡機(jī)，打造全國(guó)首個(gè)數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)園等。

　　如今，羅湖實(shí)現(xiàn)數(shù)字人民幣場(chǎng)景應(yīng)用上“多點(diǎn)開(kāi)花”：

　　1

　　豐富支付場(chǎng)景

　　羅湖全域104條公交線路、600臺(tái)出租車(chē)及地鐵8號(hào)延長(zhǎng)線均支持?jǐn)?shù)字人民幣刷付。在深圳市首批“便利支付示范商圈”評(píng)比活動(dòng)中，羅湖3家入圍，數(shù)量位列全市第一。羅湖全域22家星級(jí)酒店、2個(gè)星級(jí)景區(qū)及重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可受理掃碼、外卡和數(shù)字人民幣硬錢(qián)包業(yè)務(wù)，60家歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所均已落實(shí)優(yōu)化支付服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　2

　　著眼商圈建設(shè)

　　推廣數(shù)字人民幣預(yù)付卡，現(xiàn)已覆蓋預(yù)付商圈80%以上商戶。今年以來(lái)，轄區(qū)預(yù)付領(lǐng)域數(shù)字人民幣監(jiān)管資金規(guī)模超4億元，位列全市第一。探索推出“預(yù)付保險(xiǎn)+資金監(jiān)管”新模式，由金融機(jī)構(gòu)對(duì)消費(fèi)者預(yù)付資金余額的20%進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，結(jié)合保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保保障，覆蓋共計(jì)80%的預(yù)付資金安全。聯(lián)合多家機(jī)構(gòu)推出數(shù)字人民幣支付專(zhuān)屬優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)“一碼通掃”“拍卡即付”，推動(dòng)商戶收付更便捷有序。

　　3

　　助力適老改革

　　創(chuàng)新上線“智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)”，試行居家養(yǎng)老消費(fèi)券通過(guò)數(shù)字人民幣硬錢(qián)包發(fā)放、使用、結(jié)算，消費(fèi)時(shí)僅需拍卡“貼一貼”即可完成券額核銷(xiāo)。此外，還可在“智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)”線上預(yù)定居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)，如家政清潔、理療按摩、疾病陪護(hù)、線下陪聊等，解決老年人移動(dòng)支付需求，保障金融消費(fèi)安全。

　　此外，羅湖還依托2023年底落地的全國(guó)首個(gè)數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)園，賦能產(chǎn)業(yè)聚鏈成勢(shì)，打造數(shù)字人民幣發(fā)展“全景生態(tài)”：

　　1

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)添動(dòng)能

　　出臺(tái)數(shù)字金融領(lǐng)域“五個(gè)一”發(fā)展體系規(guī)劃（一行業(yè)底冊(cè)、一專(zhuān)項(xiàng)政策、一集聚園區(qū)、一招引清單、一服務(wù)專(zhuān)班），印發(fā)《羅湖區(qū)金融支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展10條舉措》。重點(diǎn)招引數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，目前已累計(jì)引進(jìn)數(shù)盾科技、京北方、博思軟件、華欽科技、中付支付等優(yōu)質(zhì)企業(yè)21家，2024年?duì)I收預(yù)計(jì)超60億元。創(chuàng)新舉辦“數(shù)幣說(shuō)”系列活動(dòng)，加強(qiáng)與數(shù)字人民幣2.0運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、金融科技企業(yè)、科研院所、商協(xié)會(huì)等聯(lián)動(dòng)，探索數(shù)字人民幣產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展之路。

　　2

　　打造應(yīng)用生態(tài)展示平臺(tái)增效能

　　聯(lián)合數(shù)字人民幣2.0層運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，籌建深圳首個(gè)兼具展示性、科普性和互動(dòng)性的“數(shù)字人民幣應(yīng)用推廣創(chuàng)新空間”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的“宣教中心”和“招商引擎”，預(yù)計(jì)明年初將全面建成對(duì)公眾開(kāi)放。

　　02

　　深化“費(fèi)改?！眲?chuàng)新發(fā)展改革

　　18條措施實(shí)現(xiàn)多方共贏

　　“費(fèi)改?！笔橇_湖在全國(guó)率先提出的保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)制，在原則不增加支出負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，探索將政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人的“開(kāi)支費(fèi)用”，轉(zhuǎn)化為保險(xiǎn)服務(wù)形成的“保費(fèi)”。

　　利用“費(fèi)改?！蹦Ｊ剑瑢⒃鹊摹百M(fèi)”轉(zhuǎn)化為購(gòu)買(mǎi)的“保險(xiǎn)”，可以一舉多得：將保險(xiǎn)引入服務(wù)供應(yīng)范圍，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)并保質(zhì)保量。鑒于行業(yè)特點(diǎn)，保險(xiǎn)將主動(dòng)做好事前、事中、事后全流程的風(fēng)險(xiǎn)管理，為事故或損失提供兜底保障，減少各類(lèi)糾紛和社會(huì)矛盾，真正降低社會(huì)整體風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，保險(xiǎn)可以不斷拓業(yè)展業(yè)，促進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　圍繞“費(fèi)改?！睆V闊的應(yīng)用場(chǎng)景，羅湖印發(fā)《羅湖區(qū)深化保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展改革工作方案》，即“費(fèi)改保”18條措施，聚焦基層治理、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民生保障、深港合作四大板塊開(kāi)展保險(xiǎn)創(chuàng)新。目前，正大力推進(jìn)“德智體美勞”五大場(chǎng)景：

　　“德”是指加快構(gòu)建多層次健康保險(xiǎn)體系。大力發(fā)展托育險(xiǎn)、老年人意外險(xiǎn)，形成全生命周期保險(xiǎn)服務(wù)體系。

　　“智”是指科技賦能智慧城市建設(shè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞電梯、玻璃幕墻、“零碳”排放等設(shè)計(jì)產(chǎn)品，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)物業(yè)試點(diǎn)，將物業(yè)維修基金、電梯維保費(fèi)用、節(jié)能環(huán)保投入等轉(zhuǎn)為保險(xiǎn)。

　　“體”是指文體旅游行業(yè)資金盤(pán)活。羅湖有579家旅行社，占全市近40%市場(chǎng)份額，正在爭(zhēng)取試點(diǎn)將旅游服務(wù)質(zhì)量保證金保險(xiǎn)替代現(xiàn)金或銀行保函，可實(shí)現(xiàn)資金占用率超95%的下降（原需20至120萬(wàn)元質(zhì)保金，可降低為千元或萬(wàn)元級(jí)別質(zhì)保金保險(xiǎn)），減輕旅行社運(yùn)營(yíng)壓力。

　　“美”是促進(jìn)醫(yī)美行業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。積極引入醫(yī)美行業(yè)后端保險(xiǎn)保障，在醫(yī)美機(jī)構(gòu)推廣醫(yī)師責(zé)任險(xiǎn)，創(chuàng)設(shè)美容醫(yī)療意外險(xiǎn)等，將處理醫(yī)療事故的人力物力財(cái)力轉(zhuǎn)化為保險(xiǎn)，形成更高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)自律和更安心放心的消費(fèi)環(huán)境。

　　“勞”是優(yōu)化勞動(dòng)群體保險(xiǎn)服務(wù)。支持保險(xiǎn)圍繞外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞員、農(nóng)民工等群體開(kāi)發(fā)優(yōu)惠產(chǎn)品，增強(qiáng)勞動(dòng)群體的權(quán)益保障力度。

03

國(guó)有公共物業(yè)集約節(jié)約高效利用改革

減少財(cái)政投入、增進(jìn)民生福祉

　　為推動(dòng)黨群服務(wù)中心、街道長(zhǎng)者服務(wù)中心、社區(qū)圖書(shū)館等12類(lèi)國(guó)有公共空間姓“公”惠“民”，推動(dòng)便民服務(wù)提質(zhì)增效，羅湖基于四個(gè)“利用”推出系統(tǒng)集成式的改革：

　　1

　　功能歸整復(fù)合利用

　　在信息化平臺(tái)建設(shè)方面，把全區(qū)近700處政府物業(yè)信息錄入羅湖區(qū)時(shí)空信息賦能平臺(tái)，建立動(dòng)態(tài)的區(qū)屬?lài)?guó)有資產(chǎn)公共空間臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)“一鍵可查”。

　　在功能融合方面，以現(xiàn)有黨群服務(wù)中心為主體，結(jié)合實(shí)際融合街道文體中心、長(zhǎng)者服務(wù)中心、托幼中心、社區(qū)圖書(shū)館等服務(wù)內(nèi)容，推動(dòng)便民服務(wù)一體化。目前，已經(jīng)建成嵌入式居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站83個(gè)、托育點(diǎn)5個(gè)。

　　2

　　市場(chǎng)導(dǎo)向綜合利用

　　擇優(yōu)挑選第三方市場(chǎng)主體投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)部分公共物業(yè)，借助社會(huì)資本升級(jí)文化活動(dòng)中心、體育場(chǎng)館配套設(shè)施。其中，筍崗綜合文體中心將利用安居錦園小區(qū)2600多平方米的社區(qū)配套用房，打造涵蓋乒乓球活動(dòng)室、電子閱覽室等多種設(shè)施的多功能文體中心。

　　3

　　錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰高效利用

　　在周末、節(jié)假日等空閑時(shí)間，推進(jìn)公辦中小學(xué)停車(chē)場(chǎng)逐步有序向社會(huì)低價(jià)開(kāi)放。目前錦田小學(xué)、桃園小學(xué)、翠園實(shí)驗(yàn)學(xué)校等3所學(xué)校的停車(chē)場(chǎng)即將投入使用，預(yù)計(jì)可新增錯(cuò)峰停車(chē)位116個(gè)。

　　推進(jìn)轄區(qū)學(xué)校各類(lèi)體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，如桃園小學(xué)等3所學(xué)校游泳館已引入社會(huì)第三方運(yùn)營(yíng)，免費(fèi)為學(xué)校學(xué)生提供游泳教學(xué)、訓(xùn)練等服務(wù)。

　　4

　　因地制宜特色利用

　　深入推進(jìn)金角銀邊改造行動(dòng)，通過(guò)微改造把街區(qū)園區(qū)、立交橋下等邊角空間，建設(shè)成公共戶外活動(dòng)空間。目前已經(jīng)完成8處橋下空間的改造利用。

　　把區(qū)屬?lài)?guó)企和股份合作公司的閑置物業(yè)改造建設(shè)成為保障性住房或者產(chǎn)業(yè)用房。如通過(guò)區(qū)屬?lài)?guó)企對(duì)黃龍小區(qū)改造等，預(yù)計(jì)可以籌集保障房近350套；推動(dòng)大望文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、文錦渡邊檢站生活區(qū)等低效閑置物業(yè)改造，預(yù)計(jì)可以籌集產(chǎn)業(yè)空間超10萬(wàn)平方米。

通過(guò)綜合推進(jìn)國(guó)有公共物業(yè)改革

預(yù)計(jì)2025年可直接減少

財(cái)政資金投入7000萬(wàn)元

其中年度運(yùn)營(yíng)投入將減少3000萬(wàn)元

將騰出更多財(cái)政資源用于

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉

通過(guò)對(duì)黨群服務(wù)中心進(jìn)行功能優(yōu)化整合

將釋放7500余平方米服務(wù)空間

為市民提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)

04

智慧賦能基層治理改革

基層智治、社區(qū)蝶變

　　“一鍵”反向?qū)ぼ?chē)、“會(huì)說(shuō)話”的巡檢機(jī)器人、能捕捉高空拋物的鷹眼鏡頭……今年，羅湖部署智慧賦能基層治理專(zhuān)項(xiàng)改革，并在木棉嶺社區(qū)先行試點(diǎn)。

　　東曉街道結(jié)合改革要求，在木棉嶺探索打造“一網(wǎng)一平臺(tái)一中心”的社區(qū)智慧治理體系。

　　具體改革舉措如下：

　　機(jī)制重塑、流程再造：統(tǒng)籌打造“一個(gè)社區(qū)治理平臺(tái)+綜合網(wǎng)格運(yùn)作體系+一張社會(huì)共治網(wǎng)絡(luò)”的基層智治運(yùn)轉(zhuǎn)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)大小事均可上報(bào)智能終端，按類(lèi)型分級(jí)流轉(zhuǎn)、閉環(huán)處置。

　　技術(shù)賦能、場(chǎng)景保障：引入無(wú)人機(jī)、巡檢機(jī)器人等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)智能監(jiān)測(cè)；開(kāi)發(fā)智能分撥、多元共治、AI社工助手等特色應(yīng)用，涵蓋上千個(gè)社區(qū)工作場(chǎng)景；投建40萬(wàn)個(gè)物聯(lián)感知設(shè)備，覆蓋綜合安防、智能通行、環(huán)境空間、設(shè)施設(shè)備、能耗能效五方面256個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。

　　數(shù)據(jù)精度、民生溫度：以近5000份民意問(wèn)卷為基礎(chǔ)，打造“一站式”的便民小程序“蜜生活”，聚合數(shù)字黨務(wù)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字公共服務(wù)、數(shù)字生活服務(wù)四大版塊50余項(xiàng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)居民關(guān)鍵小事“不跑腿”。

通過(guò)智慧賦能和聯(lián)動(dòng)共治

社區(qū)縮減了50%基礎(chǔ)業(yè)務(wù)人員

依托AI城管、AI垃圾分類(lèi)等

16類(lèi)智慧管理模式

各類(lèi)事件的處置時(shí)長(zhǎng)

從過(guò)去的半天到一天

縮短為平均12分鐘

最短只需2分鐘

接下來(lái)

羅湖將繼續(xù)高舉改革旗幟

不斷續(xù)寫(xiě)全面深化改革的新篇章

　　信息來(lái)源：“羅湖發(fā)布”

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